Информация о состоянии законности и правопорядка на транспорте и в таможенных органах в Златоустовском транспортном районе по итогам работы за 2013 год
29.01.2014
ИНФОРМАЦИЯ О состоянии законности и правопорядка на транспорте и в таможенных органах в Златоустовском транспортном районе по итогам работы за 2013 год
Уважаемый Эдуард Викторович! Направляю аналитическую справку о состоянии законности, правопорядка и прокурорского надзора в Златоустовском транспортном районе по итогам работы Златоустовской транспортной прокуратуры в 2013 году для сведения. В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2007 № 84 «Об образовании Уральской транспортной прокуратуры» Уральская транспортная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов в сфере железнодорожного, воздушного, внутреннего водного транспорта, в таможенной сфере, а также надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенных органах. В Челябинской области функционирует Златоустовская транспортная прокуратура, деятельность которой в 2013 году была направлена на укрепление законности и правопорядка, соблюдение требований безопасности на транспорте, борьбу с коррупцией и экономическими преступлениями, защиту прав потребителей при пользовании транспортными услугами, социальных прав работников транспорта и таможенной сферы, обеспечение сохранности федеральной собственности. К объектам надзора Златоустовской транспортной прокуратуры относятся структурные подразделения ОАО «Российские железные дороги» (более 3 тысяч работников), иные предприятия и организации железнодорожного транспорта, эксплуатирующие железнодорожные пути, протяженность которых по территории Челябинской области составляет 607,2 км., при этом, 234 км. главного пути, Миасский, Златоустовский и Саткинский таможенные посты Челябинской таможни (30 служащих), Линейный отдел полиции на ст. Златоуст ЮУ ЛУ МВД России на транспорте (113 сотрудников), организации - участники внешнеэкономической деятельности, а также Миасское инспекторское отделение Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Челябинской области. Основными направлениями деятельности Златоустовской транспортной прокуратуры оставались защита конституционных прав граждан, надзор за исполнением законодательства о безопасности на транспорте, в таможенной сфере, борьба с коррупцией, экстремизмом, терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств. В 2013 году прокуратурой выявлено более 500 нарушений федерального законодательства. Для их устранения внесено 51 представление. Опротестовано 46 незаконных правовых актов. В защиту интересов граждан и государства в суды направлено 71 исковое заявление. В результате реализации актов прокурорского реагирования к административной ответственности привлечено 42 должностных и юридических лица, в дисциплинарном порядке наказано 61 должностное лицо. По материалам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел. Координационными и надзорными мерами Златоустовская транспортная прокуратура последовательно ориентирует правоохранительные органы на транспорте на выявление, пресечение и раскрытие преступлений на обслуживаемой территории. Наиболее актуальные вопросы борьбы с преступностью и профилактики правонарушений рассмотрены на четырех координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, в формах которых осуществляется взаимодействие между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. На совещаниях обсуждались вопросы взаимодействия между правоохранительными органами по противодействию преступности в целом и отдельным наиболее общественно опасным ее проявлениям. Большое внимание уделено вопросам противодействия коррупции, профилактики преступности, борьбы с преступлениями и правонарушениями, совершаемыми несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, повышению раскрываемости преступлений, так как от этого зависит охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности. Результаты исполнения решений координационных совещаний позволили не допустить проявлений актов экстремизма и терроризма, предотвратить аварии и крушения на железнодорожном транспорте, повлекшие крупный ущерб и тяжкие последствия. Анализируя криминогенную ситуацию на объектах транспортной инфраструктуры следует отметить, что в целом на территории обслуживания правоохранительных органов Златоустовского транспортного района наметилась тенденция к некоторому снижению преступности. Так, если в 2012 году было зарегистрировано 267 преступлений, то в 2013 году - 266, что на 0,4% меньше. Сотрудникам полиции в 2013 году удалось добиться повышения раскрываемости преступлений. Раскрываемость преступлений по горнозаводскому району составила 90,6%, в то время как в 2012 году этот показатель не превышал 77%. Количество выявленных коррупционных преступлений на транспорте увеличилось с 9 в 2012 году до 29 в 2013 году. Результаты работы на данном направлении улучшились благодаря работе межведомственной рабочей группы, в состав которой входят как работники органов внутренних дел, так и таможенных органов. В результате проведенных мероприятий выявлены лица, совершавшие коррупционные преступления в 5 организациях транспорта. Так, в 2013 году в суд Златоустовским транспортным прокурором направлено уголовное дело в отношении директора Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 35 имени В.К. Егорова» Аксеновой М.А., которая совершила хищение бюджетных средств, а также ряд служебных подлогов с целью сокрытия преступлений. Приговором Златоустовского городского суда от 28.05.2013 Аксенова М.А. признана виновной в совершении инкриминируемых преступлений, и ей назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года условно с испытательным сроком 2 года. Сотрудниками ЛОП на ст. Златоуст ЮУ ЛУ МВД России на транспорте выявлена организованная преступная группа, занимающаяся незаконным оборотом аналогов наркотических средств - курительных смесей «Спайс» на территории г. Миасса. В 2012 и 2013 годах задокументировано 19 эпизодов преступной деятельности этой группы. Уголовное дело в настоящее время находится в производстве. В качестве положительной тенденции общего состояния преступности следует отметить уменьшение количества совершенных краж со 157 в 2012 году до 99 в 2013 году. Динамика преступлений данной категории обусловлена объективными причинами, в частности, проведенными мероприятиями, направленными на профилактику совершения хищений имущества. Однако, при этом на низком уровне продолжает находиться раскрываемость краж личной собственности, всего 72,7%. Основная причина низкой раскрываемости преступлений данной категории – это совершение преступлений в условиях неочевидности. Транспортным прокурором проводятся на системной основе проверки соблюдения законности при раскрытии преступлений, при выявлении нарушений закона вносятся представления руководству ЛОП на ст. Златоуст, руководителям Южно-Уральского ЛУ МВД России на транспорте. Всего по представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено более 20 должностных лиц – сотрудников органов внутренних дел на транспорте, в том числе за неудовлетворительные результаты работы по раскрытию преступлений. В 2013 году в 3,5 раза увеличилось число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений (с 17 до 65), что обусловлено недостаточной профилактикой преступности такого рода, а так же объективными причинами, а именно выявлением значительного количества преступлений, связанных со сбытом наркотиков, совершенных в составе организованной преступной группы, занимающейся на протяжении последних двух лет торговлей курительными смесями, а так же ростом выявленных коррупционных преступлений. Напротив, в качестве положительного момента следует отметить сокращение количества хищений черных металлов с 62 до 19 (в 3 раза), хищений грузов на 11,8% (с 34 до 30), краж в поездах. В целом принятыми координационными мерами удалось стабилизировать криминогенную обстановку в Златоустовском транспортном районе. Проверки исполнения законодательства о безопасности на транспорте проводятся прокуратурой на системной основе. Принимаемые меры прокурорского реагирования нацелены на снижение числа аварий, катастроф и крушений транспортных средств, повышение уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Следствием, в том числе и этой работы, стало то, что в 2013 году аварийных происшествий с опасными грузами на территории Златоустовского транспортного района не зафиксировано. Уменьшилось число граждан, травмированных железнодорожным транспортом. Основными причинами травмирования явилось нарушение пострадавшими правил нахождения в зонах повышенной опасности, пересечение железнодорожных путей в неустановленных местах, нахождение в зоне повышенной опасности в состоянии алкогольного опьянения. Всего в 2013 году в сфере соблюдения законодательства о безопасности движения и эксплуатации на железнодорожном транспорте выявлено 99 нарушений закона. Направлено в суды 23 исковых заявления. Руководителям структурных подразделений ОАО «РЖД» внесено 16 представлений. К дисциплинарной ответственности привлечено 17 должностных лиц, 5 к административной. На противоречащие закону нормативные правовые акты в данной сфере надзора принесен 1 протест. Прокуратурой выявлялись нарушения правил содержания железнодорожных переездов. Установлены факты осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам без лицензии, ненадлежащего качества ремонта и содержания железнодорожных путей и др. К примеру, проверками регулируемых и нерегулируемых железнодорожных переездов на соответствие требованиям правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации установлено, что на железнодорожных переездах имели место случаи многочисленных дефектов твердого покрытия проезжей части в границах переезда, повреждения межрельсового настила, отсутствия сигнальных столбиков и пр. Выявлены факты содержания железнодорожных путей общего пользования в технически неисправном состоянии, что стало причиной схода двух грузовых составов на участке, обслуживаемом Златоустовской дистанцией пути. Все выявленные нарушения законности принятыми мерами прокурорского реагирования устранены, виновные должностные лица привлечены к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. Особое внимание уделялось вопросам обеспечения транспортной безопасности, противодействия терроризму. Златоустовским транспортным прокурором в суды направлено 21 исковое заявление о возложении обязанности на ОАО «РЖД» о проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства. Все заявленные требования прокурора удовлетворены. На территории, поднадзорной Златоустовской транспортной прокуратуре, в 2013 году авиационных событий, чрезвычайных происшествий и катастроф не зафиксировано, случаев травматизма граждан по вине эксплуатантов воздушных судов не допущено. Значительное внимание уделено надзору за соблюдением экологического законодательства субъектами транспортной инфраструктуры. В указанной сфере выявлено 21 нарушение закона. В ходе проведения проверок выявлялись многочисленные нарушения в области обращения с отходами производства и потребления. Основными же из них явились несоблюдение условий хранения опасных отходов производства и потребления. Так, проверкой в ОАО «Вагонная ремонтная компания № 3» установлен факт утечки канализационных вод и опасных отходов на территорию общего пользования муниципального образования - поселка Бердяуш Саткинского муниципального района. В результате утечки причинён ущерб окружающей среде на сумму 768 тыс. 300 руб. Прокурором по поданному факту внесено представление с требованием устранения нарушений, а так же причин и условий, им способствующих. Виновные юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 30 и 10 тыс. руб., соответственно. Кроме того, в суд направлено исковое заявление о возмещении ущерба, причинённого окружающей среде незаконными действиями юридического лица - ОАО «ВРК-3», на сумму 768 тыс. 300 руб. Данное исковое заявление находится на рассмотрении в Саткинском городском суде. Повышенное внимание уделялось защите прав инвалидов. В результате проверки, проведённой прокуратурой в феврале 2013 года, на вокзальных комплексах станций Вязовая, Усть-Катав и Бердяуш выявлены нарушения, связанные с отсутствием специально оборудованных туалетных комнат, необходимых передвижных подъемников и переносных рамп для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон. Указанные нарушения стали основанием для привлечения виновного должностного лица к административной ответственности. Руководителю Южно-Уральской дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения ОАО «РЖД» внесено представление. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования нарушения закона устранены. На особом контроле Златоустовской транспортной прокуратуры находится надзор за исполнением законодательства в части соблюдения трудовых, жилищных и социальных прав граждан. В организациях транспорта выявлено более 70 нарушений трудового законодательства. С целью их устранения внесено 6 представлений. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 3 должностных лица. Типичными нарушениями требований трудового законодательства являются незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности, не ознакомление работников с приказами, касающимися их трудовой деятельности. Установлены факты незаконных переводов работников на осуществление трудовой деятельности с иными условиями труда. Проверками исполнения жилищного законодательства выявлены нарушения закона, связанные с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием подъездов жилых домов, а так же факты незаконного взимания платы за предоставление коммунальных услуг и услуг найма жилых помещений. К примеру, в результате проверки жилого дома, принадлежащего на праве собственности ОАО «РЖД», установлено, что в нарушение требований статей 4, 7, 27 Федерального закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1-ФЗ и требований п. 2.11, раздела 9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в штате обслуживающей дом организации отсутствовали сотрудники, ответственные за уборку территории и эксплуатацию здания, в связи с чем, не производилась уборка территории, здание эксплуатировалось с нарушением правил пожарной безопасности. Кроме того, с жильцов дома взималась завышенная плата за потребление коммунальных услуг. По результатам проверки прокурором внесено 5 представлений, привлечено к административной ответственности юридическое лицо - ОАО «РЖД» по ст. 7.22 КоАП РФ. На основании постановления Государственной жилищной инспекции виновному лицу назначен штраф в размере 40000 рублей. Массовых нарушений прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части бесперебойного обеспечения теплом, горячей водой, газом и другими энергетическими ресурсами жилых домов и социальных объектов, принадлежащих организациям транспорта, не допущено. Надзор в сфере исполнения таможенного законодательства осуществлялся с учетом специфики, обусловленной упразднением таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза и изменений, внесённых в уголовное законодательство. В данной сфере Златоустовской транспортной прокуратурой выявлено 23 нарушения, большая часть которых допущена участниками внешнеэкономической деятельности при таможенном оформлении таможенных деклараций. На выявленные нарушения прокурором внесено 3 представления, возбуждено 1 дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной ответственности 2 должностных лица, одно юридическое лицо – к административной. Наиболее актуальным продолжает оставаться надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. На регулярной основе проводились проверки исполнения законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В результате проведенных проверок выявлено 15 нарушений. В ходе надзорных мероприятий, проведенных совместно с отделением по делам несовершеннолетних ЛОП на ст. Златоуст, выявлено 3 факта неисполнения родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Транспортным прокурором возбуждено 3 дела об административных правонарушениях по ст. 5.35 КоАП РФ. В результате 3 лица привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа. В защиту прав шести несовершеннолетних в Златоустовский городской суд направлено 4 исковых заявления о лишении родительских прав и взыскании алиментов на содержание детей. Исковые требования прокурора удовлетворены. На объектах железнодорожного транспорта, поднадзорных Златоустовской транспортной прокуратуре, в 2013 году зарегистрировано 8 преступлений, совершенных несовершеннолетними. Основной причиной, способствующей совершению таких преступлений, является социальное неблагополучие семей. Как правило, родители несовершеннолетних преступников имеют неоднократные судимости, низкий уровень образования, не трудоустроены. Контроль за обучением детей не осуществляют, досуг детей не организовывают. В целях снижения уровня преступности среди несовершеннолетних транспортной прокуратурой регулярно проводятся мероприятия профилактического характера и по правовому просвещению в образовательных учреждениях, путем выступления с лекциями и беседами. Анализируя состояние законности на объектах транспорта Златоустовского транспортного района, необходимо отметить, что вопросы, связанные с обеспечением безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, требуют повышенного внимания всех органов государственной власти. Златоустовская транспортная прокуратура в пределах компетенции будет и в дальнейшем строить свою деятельность таким образом, чтобы преодолеть негативные тенденции, добиваться строгого и неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации, требований законодательства всеми участниками правоотношений, защищать права и законные интересы личности, общества и государства. В связи с этим предлагаю: 1. Рассмотреть вопрос о проведении комплекса дополнительных мероприятий по предупреждению, пресечению и профилактике групповой преступности несовершеннолетних, по выявлению и привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность. 2. Своевременно направлять проекты нормативных правовых актов в Златоустовскую транспортную прокуратуру, разрабатываемых по вопросам функционирования объектов железнодорожного, воздушного, водного транспорта и в таможенной сфере. Транспортный прокурор юрист 1 класса Д.В. Кириченко |